九部委聯合出臺《意見》 嬰幼兒奶粉參照藥品管理 奶企兼并重組及奶源建設逐步推進
上周，國務院辦公廳轉發食品藥品監管總局、工業和信息化部等九部委出臺的《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》。《意見》要求，嚴格嬰幼兒配方乳粉生產企業許可條件，參照藥品管理措施，嬰幼兒配方乳粉生產企業須具備自建自控奶源，對原料乳粉和乳清粉等實施批批檢驗，禁止以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒乳粉。
據悉，下月初，工信部等多部門將聯合制定嬰幼兒奶粉行業發展實施意見，其中包括政府推動兼并，重組以及對奶粉企業奶源建設提供補貼。這意味著這次的“九龍治乳”，并非只是雷聲大雨點小。而蒙牛巨資并購雅士利也讓國內的眾多乳企了解到，這是“動了真格”的了。
業內認為，這幾乎是三聚氰胺事件以來，國家對乳業出臺的最為嚴厲的管理組合拳。那么，國內的乳業到底處于什么樣的狀態？國家為何要對乳業用“重典”治理？而新規實施后，消費者們又將面臨什么樣的乳業市場呢？
數據
奶粉進出口逆差超20億美元
2013年前4個月，我國乳制品進口仍然維持高速增長，而出口基本無增長。
6月18日，中國乳制品工業協會名譽理事長宋昆岡表示，1到4月份累計進口乳制品59.62萬噸，貨值20.81億美元，同比分別增長24.63%和19.27%。而乳制品出口則為1.24萬噸，貨值0.24億美元，同比分別下降29.69%和43.34%。進出口貨值逆差達20.57億美元。
出現這樣的情況，主要是2008年三聚氰胺事件，以及近些年來國產乳品市場負面新聞不斷。以至于中國乳制品工業協會稱“目前國產奶粉質量優于進口”時，受到網友巨大的反彈和噓聲。
2008年的三聚氰胺事件是國產奶粉的轉折點。當年，曾以18.26%的市場份額領跑國內奶粉市場的乳業巨頭三鹿隕落。受此牽連，包括伊利、圣元、雅士利在內的國產奶粉企業遭遇業績危機。2008年，蒙牛虧損9.49億元，光明虧損2.86億元，伊利虧損更高達16.87億元，成為三聚氰胺事件中虧損最嚴重的中國乳品上市企業。
與此同時，國外奶粉異軍突起，迅速改變了國內奶粉品牌為主的中國乳業市場格局。尼爾森數據顯示，2009年，中國嬰幼兒奶粉市場前三名已經全部為國際品牌，多美滋、美贊臣和惠氏的市場份額分別為14.2%、11.6%和8%。
中國食品土畜進出口商會2012年發布的數據顯示，進口奶粉的市場占有率已從2008年前的30%左右，躍升到50%以上，而在高端奶粉市場，這一數據更是超過70%。目前，在嬰幼兒配方奶粉市場，中高端奶粉幾乎是外資品牌的天下。
尼爾森數據顯示，2012年，國內市場份額位居前十的嬰幼兒配方奶粉品牌商中，洋品牌占6個席位，共占領市場份額52.1%，其中，美贊臣、多美滋、惠氏更是分別以12.3%、11.7%、11%的份額穩居前三。
市場
市場
“貼牌”奶粉國內大行其道
消費者
消費者
2013年5月，國家質檢總局出臺了《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》，包括嬰幼兒奶粉在內的進口乳品將通過更嚴格的檢疫，這對于以“進口奶源，回國加工”為生產模式的雅士利等民營奶粉企業來說，影響巨大。
本月20日，在九部委召開的新聞發布會上，食藥監相關負責人提出的“五不準”中，要求不準委托加工、不準貼牌生產、不準分裝生產的規定，將徹底清理市場上的“假洋鬼子”。
據悉，目前中國市場上委托、貼牌、分裝生產奶粉，不僅涵蓋進口大包奶粉在國內進行分裝，還包括不少個人或公司到新西蘭等海外注冊品牌，并委托海外工廠加工。
根據中國乳產品工業協會的數據，今年4月，國內乳粉生產企業207家的產量為45.9萬噸。而在這些乳品企業中，部分企業的原料奶粉依賴于進口。
另外一組數據可以印證中國乳業對國外奶源的依賴。1到4月，累計進口乳粉類制品53.25萬噸。供嬰幼兒食用的零售包裝食品3.89萬噸，同比增長37.24%。所謂“供嬰幼兒食用的零售包裝”則指市民經常會聽到的“原罐原裝進口”。也就是說，剩余近50萬噸的乳粉制品均是以原料進口的方式，供給了國內的奶粉工廠。
乳業分析師宋亮表示，目前在一、二線城市，這些貼牌奶粉能占到20%的市場份額，在三、四線城市能占15%。市場上的貼牌奶粉有三種生產方式：國外奶源在國外加工、國外奶源在國內加工、國內貼牌生產洋奶粉。第一種方式是目前代加工的主流形式，約占80%。新規明確叫停了國內貼牌和國內分包代工，而且對國外奶源國外代加工也有了明確的限制。
國產奶粉“高合格率”遭炮轟
今年4月，中國乳制品工業協會引用國家質檢總局數據稱，2011年至2012年，在全國范圍抽檢國產乳制品的樣品共128240個，合格率99.74%。嬰幼兒配方奶粉合格率在99.23%。
而這份高合格率的數據，在消費者看來，完全不可信。
在華商網評論員馬滌明看來，早在三鹿奶粉事件剛被曝出時，學者和公眾輿論就普遍認為，中國乳業包括監管，必須洗心革面，拿出脫胎換骨的精神來。
雖然在三聚氰胺事件后，乳業人士和乳企均做了大量工作，但是諸如光明老總抱怨抽檢“抽死人”的話音未落，又被曝出“小小光明寶寶奶酪”中含有衛生部規定禁放的乳礦物鹽。這樣消費者很難理解，為何“抽死人”的抽檢都沒能提前檢出問題。
此外，乳制品領域中的問題，幾乎都是媒體發現的，而監管部門在這方面作為甚少。這種情況下，“及時發布權威的乳品質量信息”能恢復多少信心呢？恢復奶粉信心，必先恢復公信。
在財經網發起的一項在線問卷調查中，有63%的參與者認為，“洋品牌乳品比國產乳品強”；67%的人表示“不愿意讓孩子喝國產奶”，70%的人則認為洋奶粉漲價的底氣在于“國產奶質量差不能選”。
對此，工信部則在本月18日公布了“雙提”行動的方案。5月16日，工信部印發了《提高乳粉質量水平 提振消費信心行動的方案》(簡稱“雙提”行動方案)。
該方案旨在重點解決嬰幼兒乳粉的質量安全問題，重塑人們對國產嬰幼兒乳粉的信心。在這份方案中提出了六項主要任務，分別是督促企業強化管理，強化企業準入管理，推進產業結構調整，推動企業技術改造，完善標準體系建設，加強輿論宣傳引導。其中，重點提及了關于嬰幼兒配方乳粉企業為期三個月的質量安全專項檢查和2013年內對嬰幼兒配方乳粉企業(項目)實行再審核清理的任務，以及引導嬰幼兒配方乳粉優勢企業實施強強聯合、兼并重組的工作計劃。
在以工信部為代表的九部委看來，乳業洗牌勢在必行。
未來
未來
奶粉或進入高價時代？
目前國內獲得奶粉生產牌照的企業共127家，但市場上究竟有多少奶粉品牌，一時間都難以搞清，當下有不少假洋品牌奶粉和雜牌奶粉在市場上橫行。
5月31日，國務院召開常務會議，在部署和開展加強嬰幼兒奶粉質量安全工作時，提了五點意見，第一條就是鼓勵嬰幼兒奶粉企業兼并、重組，以提高整體產業的集中度和競爭力。這被認為是整治奶粉行業的釜底抽薪之舉。
隨后，在全國所有127家奶粉企業負責人參加的會議上，工信部重點推薦了伊利、完達山、飛鶴等產量排名前十的國內奶粉企業，并特意請10家企業代表起立，希望中小企業能主動與之洽談。在部分與會者看來，主管者“扶大棄小”的主導意圖非常明顯。
乳業的并購、嬰幼兒奶粉按照GMP標準來組織生產、試點全程可追溯……對于企業來說可能即將面臨的就是成本壓力。因為，在這場并購大潮中，能夠被保留下來的是那些有自建奶源或者自控奶源的企業，而這對于各家企業來說都是以億元計算的大投入。而國內目前的原奶價格為3.33元/公斤（2012年12月數據，）遠高于全球平均的2.49元/公斤，也高于美國和歐盟的水平。此外，對于原料奶的進口更為嚴格，乳清粉批批必檢等新政必然加大企業成本。
雖然現在各家企業均表示暫無調價計劃，宋亮預計，因目前乳業巨頭們都在忙著整頓，所以短期內無暇調整價格。隨著原料價格的持續上漲以及整頓后市場騰出了新空間，預計乳品價格會有新一輪上調。文/記者 張鑫
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瑞士品牌奶粉進軍中國市場
本報訊 （記者 張鑫）增長迅猛、需求巨大的中國嬰幼兒奶粉市場成為全球乳企爭相進駐的掘金之地。近日，在瑞士占據65%以上市場份額的嬰幼兒奶粉品牌賓博(Bimbosan)宣布正式進軍中國市場。
賓博有限公司董事長安德魯斯表示，賓博1932年開始生產兒童專用食品，至今已有80多年歷史，作為瑞士嬰幼兒營養食品領導品牌，賓博占據了瑞士65%以上的市場份額。
此番首次進駐中國市場，將推出超金裝系列原裝進口嬰幼兒配方奶粉(800g聽裝、600g盒裝、450g盒裝3種不同包裝規格的1、2、3段)，并將在六、七月份陸續登陸天貓、京東等電商渠道及賣場、嬰童店等傳統渠道進行銷售。
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